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《國家職業(yè)教育改革實施方案》(以下簡稱《方案》)中明確提出,要“推動企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”“發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用,鼓勵有條件的企業(yè)特別是大型企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育,各級人民政府可按規(guī)定給予適當支持?!边@是對企業(yè)和社會力量在職業(yè)教育辦學中的地位、作用的新認識、新定位。舉辦世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育,僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的,必須調(diào)動一切積極的社會因素,特別是要推動企業(yè)成為重要的辦學主體,建設多元辦學格局,這是提升職業(yè)教育活力之源泉、提高職業(yè)教育質(zhì)量之根本。新時代經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境賦予了企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育新的內(nèi)涵,這是職業(yè)教育在新的歷史發(fā)展階段的必然選擇。本文將就為什么要大力推動企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育,企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的內(nèi)在動力是什么,當前面臨著哪些現(xiàn)實困境,應選擇怎樣的路徑以及政府應如何從政策層面為企業(yè)提供必要的保障等方面談幾點認識。
一、企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育是實現(xiàn)產(chǎn)教雙贏的必然選擇
新時代我國經(jīng)濟發(fā)展動力要從以要素驅(qū)動和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)換到更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和創(chuàng)新驅(qū)動上來,新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革與加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成歷史性交匯。由此,為經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與“工業(yè)4.0”時代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展提供數(shù)量充足、結構合理的高素質(zhì)技術技能人才支撐已成為職業(yè)教育必須要承擔起來的歷史重任。有效應對經(jīng)濟社會需求的轉(zhuǎn)變,深化產(chǎn)教融合是培養(yǎng)技術技能人才的根本要求,也是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的主要著力點和主線。當前,職業(yè)教育面臨著轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn),同時也是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的最好機遇,在這一過程中,企業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢和不可替代的作用。
(一)企業(yè)作為職業(yè)教育的辦學主體是由職業(yè)教育自身的屬性、特征所決定的
職業(yè)教育的生命力在于與企業(yè)的發(fā)展緊密結合、深度合作。職業(yè)教育的發(fā)展歷史表明,政府、社會資本及行業(yè)企業(yè)都可以成為職業(yè)學校的辦學主體,而充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,讓企業(yè)成為舉辦職業(yè)教育的主體是發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育必然的選擇。企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育符合技術技能人才培養(yǎng)的基本規(guī)律。
職業(yè)教育從根本上來說是一項專業(yè)性的技術技能人才培養(yǎng)活動,是將潛在的勞動力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實勞動力的生產(chǎn)活動過程。特別是對于某些特殊行業(yè)或?qū)I(yè)工種,職業(yè)學校無論在理論教學還是實踐教學方面都無法與企業(yè)的優(yōu)勢相媲美,而通過企業(yè)舉辦職業(yè)教育,可使企業(yè)利用自身的資源優(yōu)勢實質(zhì)性地參與到人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)中,包括課程體系建設、實踐性教學等,更加有利于技術技能的培養(yǎng),真正培養(yǎng)出生產(chǎn)和服務一線需要的高素質(zhì)技術技能人才。
(二)企業(yè)舉辦或參與使職業(yè)教育人才培養(yǎng)更具針對性、時效性與適切性
高質(zhì)量職業(yè)教育的人才培養(yǎng)必須緊緊圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展需求展開,只有準確把握生產(chǎn)和服務一線的需求,人才培養(yǎng)活動才能具有針對性、時效性與適切性。在世界經(jīng)濟快速變化的社會背景下,職業(yè)教育必須快速跟上企業(yè)的發(fā)展,敏銳地感知到企業(yè)對人才的需求變化,這就需要調(diào)動企業(yè)作為重要辦學主體的積極性和主動性,促進產(chǎn)業(yè)需求側和技術技能人才培養(yǎng)供給側結構要素全方位融合,培養(yǎng)大批創(chuàng)新型高素質(zhì)技術技能人才,為加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力,發(fā)展高質(zhì)量現(xiàn)代經(jīng)濟體系提供有力支撐。
(三)高質(zhì)量的技術技能人才資源是企業(yè)提升核心競爭力的根本要素
在企業(yè)發(fā)展中,生產(chǎn)技術創(chuàng)新和生產(chǎn)的升級是企業(yè)持續(xù)進步的源泉,而這些都需要企業(yè)具備技術轉(zhuǎn)化能力。企業(yè)不僅僅需要技術和設備升級換代,更需要具有高素質(zhì)技術技能經(jīng)驗的人才,企業(yè)的技術技能人才質(zhì)量即人力資源優(yōu)勢從根本上決定了企業(yè)的競爭力。企業(yè)利用自身資源優(yōu)勢,舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育,積累企業(yè)技術技能人才儲備將是企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要推動力,將能夠有效改變企業(yè)技術技能人才供給的質(zhì)量,為企業(yè)提高生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量奠定必要的人力資源基礎,全面提升企業(yè)核心競爭力。
二、激發(fā)企業(yè)舉辦和參與舉辦的內(nèi)生動力是發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育的根本舉措
鼓勵和支持企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育,促進產(chǎn)教深度融合,形成企業(yè)和職業(yè)學校命運共同體,將為加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供有力支撐。而企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育的根本動力必然是源于滿足其自身的內(nèi)在發(fā)展需求,它必須是企業(yè)自發(fā)性的、非強制性的一種行為,這是企業(yè)舉辦和參與舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育的根本動力。有關調(diào)研表明,我國企業(yè)參與學校職業(yè)教育的內(nèi)在動力主要是由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動、提升企業(yè)核心能力、獲取高素質(zhì)專業(yè)人才、企業(yè)生命周期發(fā)展的需求以及提高企業(yè)聲譽等。
(一)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育是滿足企業(yè)自身高素質(zhì)人力資源需求的重要保證
人力資源是決定企業(yè)競爭力的關鍵因素之一。企業(yè)利用自身資源優(yōu)勢,發(fā)揮辦學主體作用,深度參與職業(yè)教育辦學,培養(yǎng)高質(zhì)量高素質(zhì)的技術技能型人才,可以為企業(yè)發(fā)展提供充足的人力資源供給,是企業(yè)獲得可持續(xù)競爭力的重要保障。
(二)舉辦職業(yè)教育是企業(yè)履行其社會責任的一項重要內(nèi)容,是其社會責任的重要體現(xiàn)
企業(yè)作為用人單位是職業(yè)教育的直接受益者,有分擔社會職業(yè)教育成本、舉辦或參與職業(yè)教育辦學、為職業(yè)教育提供實習場所、兼職教師等義務;有承擔為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才的社會責任。通過舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育,企業(yè)不僅為自身也為整個社會培養(yǎng)了大量的技術技能人才,同時也為企業(yè)自身打開了面向社會的一個窗口,有利于企業(yè)知名度等軟實力的有效提升。從企業(yè)戰(zhàn)略上的長遠發(fā)展及人才需求來看,舉辦高水平、高質(zhì)量職業(yè)學校將是未來有效提升企業(yè)人才競爭力的有效途徑。因此,企業(yè)通過舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育獲取的收益既可能表現(xiàn)為短期利益和局部利益,又可能形成企業(yè)的長期利益和樹立競爭優(yōu)勢。認識到這一點,是企業(yè)樂于舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育的關鍵。
(三)企業(yè)應依據(jù)自身的條件選擇參與職業(yè)教育模式
企業(yè)規(guī)模對其舉辦職業(yè)教育的形式具有明顯的制約作用,由于發(fā)展規(guī)模和發(fā)展階段的不同,企業(yè)對職業(yè)教育的需求會有所不同,也導致其參與職業(yè)教育的內(nèi)在動力和動機的不同。對于一些企業(yè)來說,舉辦職業(yè)教育而獲得減免稅收具有一定的吸引力,而對于另一些企業(yè)來說,可能更看重對于企業(yè)社會聲譽的作用,對于一些企業(yè)而言,需要的是職業(yè)教育提供技術研發(fā)的支持,而對于一些企業(yè)而言,更看重與學校合作的其他資源。大型企業(yè)要獨立舉辦職業(yè)院校,學院的辦學規(guī)模、經(jīng)費籌措、教育產(chǎn)品開發(fā)等問題可以通過董事會進行討論與決策。對于大多數(shù)企業(yè),特別是大量的中小型企業(yè)而言,更現(xiàn)實的是有限地參與到職業(yè)教育中,可以聯(lián)合舉辦或者以其他校企合作的形式參與職業(yè)教育辦學。而培育產(chǎn)教融合型企業(yè)將是有效激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育內(nèi)生動力的具有根本性變革的探索。相信只要有必要的激勵政策,一定會得到大批企業(yè)的響應,企業(yè)要生存發(fā)展,一定會按照企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求去設計技術技能人才培養(yǎng)模式和體系,主動參與職業(yè)教育辦學。
三、機制體制障礙是企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育所面臨的現(xiàn)實困境
雖然企業(yè)舉辦職業(yè)教育在我國有著由來已久的歷史,但近年來的發(fā)展卻不容樂觀,企業(yè)舉辦職業(yè)教育逐漸式微,從數(shù)量到質(zhì)量皆不容樂觀。主要根源就在于缺乏鼓勵企業(yè)舉辦職業(yè)教育的相關機制,使企業(yè)在舉辦職業(yè)教育過程中面臨著許多制度障礙與現(xiàn)實困境,極大地挫傷了企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性,制約了企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育的主體行為。
(一)企業(yè)舉辦職業(yè)院校的身份屬性沒有得到合理確定
特別是國有企業(yè)主辦的職業(yè)學校在行政隸屬關系上為企業(yè)的二級單位,不具備獨立的法人資格,其資產(chǎn)屬企業(yè)所有、教職員工的身份為企業(yè)職工。因此,國有企業(yè)舉辦的職業(yè)學校既非民辦學校,也非隸屬于教育行政部門管理公辦學校,學校性質(zhì)難以界定。由于企業(yè)辦職業(yè)學校不屬于公辦性質(zhì),得不到政府穩(wěn)定的教育經(jīng)費撥付,如生均經(jīng)費等。同時,這些學校也不屬于具有法人資格的民辦教育機構,不能享受民辦教育的高收費等各種優(yōu)惠政策,給企業(yè)辦職業(yè)學校和主辦企業(yè)都帶來了極大的困難,影響了學校辦學質(zhì)量和水平的提升。
(二)企業(yè)舉辦職業(yè)學校經(jīng)費投入與保障機制不完善
一是企業(yè)辦職業(yè)學校的經(jīng)費來源主要是學費收入與企業(yè)投入。其學費標準須嚴格按照物價部門所核定的公辦學校收費標準執(zhí)行,不能執(zhí)行民辦學校的收費標準。按照現(xiàn)行收費政策,企業(yè)辦職業(yè)學校僅靠收取學費無法維持正常運轉(zhuǎn),其經(jīng)費缺口幾乎全部由企業(yè)補助辦學經(jīng)費來彌補。二是企業(yè)對于其所舉辦的職業(yè)學校投入也隨著企業(yè)經(jīng)營狀況的變動而存在很大的波動性和隨意性,對學校辦學影響較大。三是缺乏教育費附加返還機制。目前企業(yè)只有交納教育費附加的義務,而地方政府沒有制定相應的教育費附加返還政策。
(三)企業(yè)辦職業(yè)學校的教師隊伍缺乏穩(wěn)定性
企業(yè)辦職業(yè)學校的教職員工身份為企業(yè)職工,這些教職員工所享